变局
招投标：新华书店进入全面竞争时代。教材经营方式正在发生重大变化。
（１）教材发行招投标深入推进，教材发行渠道多元化已成定局。
当今世界大多数国家，教育出版都是本国出版业最重要的支柱。在我国，教育出版的发展与我国教育体制改革息息相关。其中，基础教育课程改革对出版发行环节影响最大。
２００１年，国务院办公厅转发四部委《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》，提出了“改革中小学教材指定出版方式和单一渠道发行的体制”，教材的出版发行通过竞标进行。
继２００２年在福建、安徽、重庆三个省市试行第一轮中小学教材出版发行招投标之后， ２００６年秋新一轮试点范围扩大到浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西等１１个省市区。不仅扩大招投标试点地区，而且增加了招投标品种，允许跨地区参与竞标，并改邀标为公开招标。继２００４年云南省教材发行分标段招标后，今年山东也分了四个标段、四川分了两个标段。
在今年新一轮招标中，新华书店、邮政局、民营企业跨区域竞标，竞争十分激烈。从近年来１１个省市区实行招标的结果来看，尽管有９个省市区新华书店中标，但遗憾的是仍然有两个省的新华书店失去部分标段。
由此可见，新华书店承担了５０多年的教材发行逐步走向了社会公开竞标。这标志着新华书店独家发行中小学教材的时代结束了。
（２）免费教材实施范围逐步扩大，政府采购竞标激烈。
中央财政从２００１年秋开始对全国部分贫困地区农村家庭经济困难的中小学生免费提供教科书，并逐步扩大实施范围。２００５年１１月，教育部发布的《中国全民教育国家报告》中提出了免费教材实施进度，２００７年在中西部农村贫困地区实施，２０１０年在全国农村全面实施，２０１５在全国全面实施。目前，在中西部地区免费教材约占中小学教材总量的２０％～３０％，有的省超过了这个比例。而且，从２００５年春开始，中央财政免费提供的教科书实行政府采购、公开招标。业内把这称为小“招标”，其竞争也是异常激烈。
（３）教材作为一种公共产品，国家实行严格的价格管制。
２００１年，国家计委、教育部、新闻出版总署制定了《中小学教材价格管理办法》，教材印张单价实行政府指导价，由国家计委会同新闻出版总署规定印张中准价和浮动幅度，并明确了教材出版发行实行保本微利原则。
今年５月，国家发展改革委、新闻出版总署联合通知，要求下调教材印张基准价格，取消价格上浮政策。有关人士讲，预计今年秋季全国中小学教材价格将比上年平均降低１０％左右。可见在政府严格的价格管制下，教材出版发行的利润持续走低，已经达到或接近了保本微利。
（４）实施农村义务教育经费保障机制改革，推行“一费制”，又严格限制了地方教材的种类、数量和价格。
国家深化农村义务教育经费保障机制改革，进一步加大了对农村义务教育的投入力度，对贫困家庭学生免费提供教科书，各地还普遍推行“一费制”改革，教材的种类、数量、价格也受到限制。
（５）教材的循环使用开始试点。
在美、日等发达国家多年前已提倡教材的重复使用。近两年，在我国，河南、山东、四川等省个别学校进行了教材循环使用试点。虽然与目前教学方式、学生复习习惯、学生心理观念、印刷纸张质量等还不适应，但是仍然有部分省份提出在２００８年实行教材循环使用制度，教材市场规模将进一步缩小。
（１）教材全面步入微利时代，新华书店“造血”功能遭受重创，盈利模式受到挑战。
据有关数据分析，目前全国大多数省新华书店７０％以上的利润依靠教材，有的基层新华书店这一比例甚至高达９０％。在今年的教材“大招标”和“小招标”中，即使中标的新华书店也付出了相当大的代价，比如江西让利达７．５１％，浙江、四川让利６．５％。加之，教材限价、推行免费教材、使用循环教材等，都大大压缩了利润空间。新华书店“造血”功能的逐步萎缩，将直接关系到支付巨额成本的体制改革进程，将影响到企业经营条件的改造和再生产投资、新华书店竞争能力的提升。因此，如何跨过转变盈利模式这道坎，已成为各地新华书店面临的十分紧迫的任务。
（２）随着教材专营被打破，教材经营方式正在发生重大变化。
我国中小学教材经营方式将发生以下一系列重大变化：教材由政府指定、企业专营的发行方式，转变为政府招标委托企业经营的发行方式；教辅读物以系统配套发行为主的方式，逐步转变为系统渠道和市场渠道并重的方式；教材、教辅从单纯的销售方式，向全面的市场推广方式转变等等。在新的市场形势下，新华书店需要比现实或潜在的竞争对手做得更多、做得更好！需要在营销网络、物流配送、信息系统、队伍建设、公共关系各方面持续加大投入，努力从产品提供商向服务运营商转型。
（３）教育出版物及相关产品市场结构发生变化，呈现新的市场机遇。
在中小学教材市场空间受到严格限制的同时，助学读物、素质教育读物、大中专教材、职业培训教材等大有可为。提供针对教师学习、培训、考试所需的图书、资料等产品和服务，经营学术期刊数据库、课件资源库、家校通、网络教学系统等教学衍生产品，参与教学仪器、实验设备、教育软件、图书馆、数据库等更广泛的教育采购竞标，今后都应该成为新华书店着力关注的新的增长点。
出路
改体制：新华书店要转企改制，运用资本的力量做大做强。
这些年来，新华书店改革和发展有较大进步。但与竞争对手相比，新华书店的劣势仍十分明显，改革的路还任重道远：长期以来，事业单位的管理方式，普遍存在产权关系不清，主营业务高度集中在教材教辅发行上，经营结构单一，经营风险很大组织化程度低，融资与投资能力很弱，大多靠自身积累来缓慢发展等等，严重制约了新华书店的发展。
在严峻的市场形势面前，新华人唯一的选择是，乘文化体制改革之东风，坚持不懈地推进市场化改革，加快从传统的经营管理模式向现代出版发行产业组织全面转型，实现新华书店的“凤凰涅 ”，才能在未来的出版大市场竞争中赢得自己的一席之地。
１．转企改制，重塑市场竞争主体。
通过转企改制，让新华书店成为真正的市场竞争主体，去迎接教材发行变局后日益激烈的市场竞争。新华书店的转企改制，从实质上讲是要解除两种“无限责任”，一是解除国家对国有文化事业单位的无限责任，让市场的压力唤起企业竞争的动力；二是解除国有发行单位对员工的无限责任，改掉旧体制机制的桎梏，为员工提供更多发挥才干的机会和更大的舞台。新华书店的转企改制，归根到底要完成两项工作：一是去掉国有事业单位的“外壳”，实行公司制改造，建立现代企业制度；二是解决好遗留问题，卸掉历史包袱，轻装上阵，迎接市场挑战。
建国以来，新华书店都是按照行政区划设置，特别是教材的划区供应又不断维系、强化着这一“画地为牢”的格局。每个新华书店业务自成体系、功能齐备、环节甚多，同质同构现象十分突出，资源的有效利用率低，无法获取规模经济效益。
当前大多数省区市的发行集团已经组建起来，但是，我们应该清醒地认识到这只是为资源整合奠定了基础。当务之急，应该按照集团化运行规律进行产业布局、组织架构和业务管控。四川新华发行集团在集团化过程中，坚持推进企业再造，打破小而全的业务资源配置方式，取消了市县新华书店法人地位，对全省新华书店业务资源进行专业化整合，迈出了重要的一步。尽管是有阵痛、有代价的，但是从长远来看，此举有效地提高了组织化程度，强化了总部管控能力，为做实、做强、做大奠定了坚实的基础。
３．集约化经营，引入连锁经营、物流配送、电子商务等，锻造核心竞争力。
传统新华书店的经营体制主要是独立门店、分散经营，电子商务等现代经营手段没有有效地开展起来。出版物发行成本高、速度慢、效益低，市场覆盖能力和控制能力都很弱。教材发行方式的变化，市场渠道的成长，也需要加快推广现代流通方式与技术，提升集约化经营水平。近年来，四川新华发行集团努力创新经营业态，形成了省市县纵向一体化的出版物营销服务网络，引入现代物流、信息技术，实现商流、物流、资金流、信息流“四流合一”，降低了教材发行成本，提高了教材发行效率和服务质量，这是前不久在教材发行分标段招标中成功中标的重要条件。
４．股份制改造，运用资本的力量做大做强出版产业。
首先，最重要的是理顺产权关系。目前主流的做法是，明确省级店为市县店的出资人，以此理顺本省市区新华书店系统的产权关系，实现管人、管事、管资产的统一。有条件的省市区，应该争取政府将本省市区新华书店国有资产授权省级店经营管理，使省级店代行部分出资人职责。
其次，引入战略投资者，进行股份制改造。有条件的，应该下决心上市融资，与资本市场对接，实现跨越式发展。目前，上海新华发行集团三年三级跳的经验值得我们同行认真学习、借鉴。
５．改革试点工作中的几点体会。
坚持以人为本，善待员工。改制不走人是不现实的，但是改制的目的绝不是为了走人。作为改制的实际操作者，一定要注意充分考虑改革的力度和职工的承受度，严格执行政策，统筹兼顾，谋定而动。
要把增强企业硬实力与培育企业软实力有机结合。既要引入一流技术、筑高竞争“门槛”，又要以企业文化凝聚人心、激励斗志、整合行为。
要做好改革的政策准备、资金准备、干部准备。改革不仅需要有力的政策支持和资金保障，更需要一支负重自强、团结拼搏、锐意改革的骨干团队。
发展
创模式：产业与资本相结合的发展模式将逐步主导出版业。
１．对我国出版业发展趋势的几个判断。
（１）从封闭式、自成体系的出版经济，向开放的出版经济体系转变。
目前，我国的出版经济，长期形成的封闭式、自成体系的区域出版格局，虽然已经开始解冻，但仍处于主体地位。大多数省份都成立了出版集团、发行集团，或把与出版发行相关的所有资源全部打包成立集团。究竟什么方式好？我认为应主要从三个方面来判断：一是是否有利于中国民族出版业的发展壮大，二是是否有利于全国统一开放、竞争有序的出版大市场的形成，三是是否有利于出版发行资源跨地区、跨所有制、跨行业流动更加顺畅。
（２）从自我积累、自然增长的传统发展模式，向产业与资本相结合的跨越式发展模式转变。
我国出版发行业的发展，基本上都是自我积累型的传统发展模式。这种发展模式，规模上不去，速度上不去，效益最终也很难上去，看似风险小，其实风险最大。当今出版业的竞争，已经进入规模与速度的竞争阶段，大鱼吃小鱼、快鱼吃慢鱼的竞争已经初现端倪，产业与资本相结合的发展模式将逐步主导出版业的发展。
（３）从行政主导为主，向市场主导、政府推动的发展模式转变。
随着改革的深入，政府的职能发生了重大变化，政府和企业都要围绕市场转，而不是市场和企业围绕政府转。出版发行企业成为独立的市场主体，自主经营、自负盈亏，在政府创造的公平竞争环境中做大做强做优。作为出版发行企业，必须清醒地认识到与其他行业的企业的基本属性是一致的，如果说有一点特殊性需要强调的话，那就是在追求最大经济效益的同时，千万不能忽视社会效益。
２．新华文轩的发展路径。
２００５年５月四川新华文轩连锁股份公司成立以来，实施“连锁＋代理”的商业模式，努力发展成为我国出版业主流分销商、值得信赖的出版增值服务运营商和有实力的战略投资者。
（１）在连锁布局上，从地方的小连锁向全国的大分销的转化，努力构筑覆盖全国的出版物分销体系，以大流通方式突破市场分割的局面。
新华文轩目前在全国推进连锁中盘项目建设，推进助学读物跨省服务中心建设等，就是希望通过构建覆盖全国的出版物分销体系，以大流通的方式去打破市场分割，为全国出版大流通、大市场的形成探索路子。
（２）在连锁渠道建设上，构建专业化的、互动的连锁分销渠道。
用不同的渠道去满足不同的产品、不同的市场的需求。比如，我们成立了教材事业部，专攻教材与助学读物市场；成立了零售连锁事业部，专门满足终端读者的需求；成立了中盘连锁事业部，专门做细分市场的中间商分销业务等。
（３）在连锁扩张方式上，要从业务控制型向资本纽带型转变，通过合资合作、参股控股、兼并收购等方式去扩大市场占有率，推动经济规模和效益的增长。
在扩张前期，发展必要的省外业务，建立市场前沿的桥头堡。下一步，着重采取资本纽带型的发展模式，以股份合作等方式发展与兄弟省市的战略伙伴关系，同时坚持业务的本土化，以降低业务震荡的代价。
（４）在连锁管控模式上，从重视前台向前后台一体化转变。特别是在基础建设上，着力构建信息、物流两大平台，以大平台去支撑大市场、大产业的发展。
（５）在供应链建设上，实施集中采购、发展代理的战略。
以专业化的征订、零售、中盘等渠道为支撑，与供应商共享市场资源，构建双赢互利的合作伙伴关系。在集中采购的基础上，逐步发展代理业务，与公司的重要供应商形成战略联盟，最大限度地提高双方的市场占有率和经营效益。
明年，我们将迎来新华书店创建７０周年。如何让“新华书店”金字招牌在市场经济洗礼下更加熠熠生辉，继续成为值得社会尊敬的企业、员工引以自豪的企业，这是全体新华人共同面对的重大课题。我们坚信，新华书店这只“凤凰”只有通过“涅 ”，才能获得真正的新生！ 
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